國(guó)家發(fā)展改革委? 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家石油儲(chǔ)備基地第一期項(xiàng)目建設(shè)管理試行辦法》的通知

（發(fā)改能源〔2004〕572號(hào)）?

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)中化集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，浙江省、大連市、青島市、寧波市發(fā)展改革委（計(jì)委）：

為了加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目建設(shè)的管理，依據(jù)國(guó)家項(xiàng)目投資建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家石油儲(chǔ)備基地第一期項(xiàng)目大連、黃島、鎮(zhèn)海、岙山四個(gè)基地建設(shè)的具體情況，特制定《國(guó)家石油儲(chǔ)備基地第一期項(xiàng)目建設(shè)管理試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

附：國(guó)家石油儲(chǔ)備基地第一期項(xiàng)目建設(shè)管理試行辦法

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中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

二○○四年四月一日

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國(guó)家石油儲(chǔ)備基地第一期項(xiàng)目建設(shè)管理試行辦法?

第一章? 總? 則

第一條? 為了加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目建設(shè)的管理，保證工程質(zhì)量和建設(shè)工期，控制和節(jié)約投資，提高投資效益，依據(jù)國(guó)家項(xiàng)目投資建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用范圍為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家石油儲(chǔ)備基地第一期項(xiàng)目大連、黃島、鎮(zhèn)海、岙山四個(gè)基地建設(shè)。

第二章? 項(xiàng)目管理

第三條? 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家發(fā)展改革委）按照國(guó)務(wù)院的要求和部署，會(huì)同財(cái)政部管理國(guó)家石油儲(chǔ)備，協(xié)商解決基地建設(shè)中的重大問(wèn)題，對(duì)儲(chǔ)備基地項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)實(shí)施等負(fù)責(zé)，共同報(bào)告和宣傳國(guó)家石油儲(chǔ)備建設(shè)情況。

第四條? 財(cái)政部主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)投資計(jì)劃、預(yù)算、合同和工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付資金；

（二）會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委落實(shí)基地建設(shè)借貸資金，確定貸款額度、貸款方式、利率水平、貸款本息的撥付等具體問(wèn)題；

（三）負(fù)責(zé)有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)問(wèn)題的解釋、審批；

（四）會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政性資金的使用、管理和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中的工程政府采購(gòu)和財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中支付；

（六）會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委協(xié)商解決基地建設(shè)中的其它重大問(wèn)題。

第五條? 國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)石油儲(chǔ)備辦），作為儲(chǔ)備基地項(xiàng)目的投資者，行使國(guó)家石油儲(chǔ)備出資人職責(zé)。其主要職責(zé)是：

（一）代表國(guó)家作為出資人設(shè)立國(guó)家石油儲(chǔ)備基地公司（簡(jiǎn)稱(chēng)基地公司），組織制定《基地公司章程》，會(huì)同財(cái)政部考察任用基地公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員；

（二）委托中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)中化集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三大集團(tuán)公司）在儲(chǔ)備基地項(xiàng)目的建設(shè)階段管理基地公司，并承擔(dān)建設(shè)任務(wù)；

（三）會(huì)同財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)家資本金的管理和協(xié)調(diào)銀行貸款；

（四）審批建設(shè)項(xiàng)目總體統(tǒng)籌控制計(jì)劃；

（五）統(tǒng)一委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程總承包或主體工程施工進(jìn)行招投標(biāo)，組織鋼材和關(guān)鍵設(shè)備的統(tǒng)一招標(biāo)；

（六）會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管、稽查和審計(jì)；

（七）組織工程竣工驗(yàn)收；

（八）國(guó)家法律法規(guī)及《基地公司章程》規(guī)定的出資人其它權(quán)力。

第六條? 三大集團(tuán)公司受石油儲(chǔ)備辦委托，分別將儲(chǔ)備基地項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目管理范圍，分設(shè)總部聯(lián)絡(luò)員，對(duì)口石油儲(chǔ)備辦。三大集團(tuán)公司的主要職責(zé)為：

（一）根據(jù)石油儲(chǔ)備辦的要求，與石油儲(chǔ)備辦簽訂項(xiàng)目建設(shè)階段管理基地公司并承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任書(shū)；

（二）審核并上報(bào)石油儲(chǔ)備辦基地項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、基地建設(shè)總體統(tǒng)籌控制計(jì)劃、年度工程建設(shè)資金和工程進(jìn)度用款計(jì)劃、工程月報(bào)、工程年度總結(jié)和其它報(bào)告及材料；

（三）按照批準(zhǔn)的工程概算嚴(yán)格控制項(xiàng)目靜態(tài)投資，并對(duì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、安全和按期竣工，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；

（四）承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中其它的組織、協(xié)調(diào)責(zé)任。

第七條? 三大集團(tuán)公司應(yīng)按照如下原則實(shí)施對(duì)基地公司的管理：

（一）提出項(xiàng)目建設(shè)階段由較高級(jí)管理人員擔(dān)任基地公司的董事長(zhǎng)和另兩位董事人選，由石油儲(chǔ)備辦任命；

（二）項(xiàng)目建設(shè)階段各基地公司領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)包括項(xiàng)目建成后管理基地公司的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，并在建設(shè)過(guò)程中均保持相對(duì)穩(wěn)定；

（三）項(xiàng)目建成后，按基建程序進(jìn)行項(xiàng)目移交，對(duì)項(xiàng)目董事長(zhǎng)、總經(jīng)理及石油儲(chǔ)備辦認(rèn)為必要的離任管理人員進(jìn)行離任審計(jì)，通過(guò)考核和推薦由石油儲(chǔ)備辦重新任命基地公司領(lǐng)導(dǎo)成員，未留用人員由三大集團(tuán)公司全部接回原單位。

第八條? 基地公司作為獨(dú)立法人單位，在項(xiàng)目建設(shè)期間由石油儲(chǔ)備辦委托各集團(tuán)公司全權(quán)管理。基地公司的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)國(guó)家和地方政府法律法規(guī)和項(xiàng)目批復(fù)文件，辦理基地項(xiàng)目征地、勘察、開(kāi)工、消防等手續(xù)和場(chǎng)地三通一平工作；

（二）按照基本建設(shè)程序，組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目總體統(tǒng)籌控制計(jì)劃；

（三）組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等招標(biāo)工作；

（四）項(xiàng)目實(shí)施可采取工程總承包（EPC）模式，條件不具備的也可采取分別承包（E+P+C）模式；

（五）對(duì)施工過(guò)程中安全、質(zhì)量、投資和工期的控制進(jìn)行全面監(jiān)督，研究和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題；

（六）編制和上報(bào)基地公司年度工程建設(shè)資金及工程進(jìn)度用款計(jì)劃，及時(shí)報(bào)審重大設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，處理有關(guān)索賠事宜；

（七）負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)（HSE）；

（八）負(fù)責(zé)單項(xiàng)工程和總體工程的預(yù)驗(yàn)收、試運(yùn)行，負(fù)責(zé)單項(xiàng)工程的竣工結(jié)算和總體工程的綜合結(jié)算，編制決算報(bào)告；

（九）根據(jù)《基地公司章程》和參照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，擬訂內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、勞動(dòng)定員定額及工資福利待遇，培訓(xùn)有關(guān)工作人員，報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)；

（十）負(fù)責(zé)項(xiàng)目后評(píng)估，委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司提出項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告；

（十一）按時(shí)編制并上報(bào)工程月報(bào)、工程年度總結(jié)和其它報(bào)告及材料；

（十二）石油儲(chǔ)備辦和三大集團(tuán)公司要求辦理的其它與項(xiàng)目有關(guān)的事項(xiàng)。

第九條? 中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司受石油儲(chǔ)備辦委托，成立石油儲(chǔ)備建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)工作組，承擔(dān)以下工作：

（一）組織編制《國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)定》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）評(píng)審項(xiàng)目主要技術(shù)方案、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目總體統(tǒng)籌控制計(jì)劃，提出評(píng)審意見(jiàn)；

（三）研究項(xiàng)目建設(shè)工程中的重大技術(shù)問(wèn)題，提出建議。

第十條? 基地公司所在的地方政府要為項(xiàng)目建設(shè)提供便利，協(xié)調(diào)解決土地征用、供電供水、社會(huì)治安等有關(guān)問(wèn)題。

第三章? 項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

第十一條? 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，考慮到項(xiàng)目安全和保密等需要，本項(xiàng)目對(duì)工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)，均采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。

第十二條? 參與邀請(qǐng)招標(biāo)的企業(yè)，在有關(guān)部門(mén)推薦經(jīng)石油儲(chǔ)備辦確認(rèn)的長(zhǎng)名單中選取，須具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)（設(shè)計(jì)甲級(jí)、施工一級(jí)及以上），并同時(shí)具有相關(guān)業(yè)績(jī)，經(jīng)石油儲(chǔ)備辦核準(zhǔn)后作為候選人。

第十三條? 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購(gòu)等重大事項(xiàng)的招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的甲級(jí)資質(zhì)及相關(guān)業(yè)績(jī)，在基地公司領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)工作。

第十四條? 建立由三大集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等推薦專(zhuān)家組成的項(xiàng)目專(zhuān)家?guī)?，?xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和主要材料和關(guān)鍵設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從該專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第四章? 項(xiàng)目資金管理

第十五條? 按照國(guó)家財(cái)務(wù)制度和有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部對(duì)儲(chǔ)備基地建設(shè)資金（包括國(guó)債資金和貸款）進(jìn)行管理。

第十六條? 基地公司根據(jù)工程預(yù)算及進(jìn)度安排，定期編制資金使用計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部駐各地專(zhuān)員辦事處審核簽署后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家發(fā)展改革委審核匯總后向財(cái)政部提出資金使用申請(qǐng)；銀行貸款由國(guó)家發(fā)展改革委審核后向銀行提出資金使用計(jì)劃，并抄送財(cái)政部。

第十七條? 貸款銀行根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部審定的資金使用計(jì)劃和基地公司用款申請(qǐng)，經(jīng)審核后按時(shí)向基地公司撥付資金，并定期反饋?lái)?xiàng)目用款情況。

第十八條? 儲(chǔ)備基地建設(shè)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用或改變專(zhuān)項(xiàng)資金的性質(zhì)和用途，不得用于與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其它支出，不得拖欠工程（含農(nóng)民工工資）款。根據(jù)工程的進(jìn)展情況，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)單位對(duì)各基地項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正和處理。

第十九條? 基地公司在資金使用過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，勤儉節(jié)約，嚴(yán)格開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)核算必須全面、真實(shí)地反映資金使用情況。

第二十條? 三大集團(tuán)公司要對(duì)各項(xiàng)目建設(shè)期間的建設(shè)資金管理和使用負(fù)責(zé)，做好項(xiàng)目建設(shè)期間資金使用的監(jiān)督檢查工作。

第五章? 考核與監(jiān)督

第二十一條? 國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同財(cái)政部、三大集團(tuán)公司定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行考核，主要內(nèi)容包括：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和投資計(jì)劃的執(zhí)行情況；

（二）概算控制、資金使用和工程組織管理情況；

（三）建設(shè)工期、施工安全和工程質(zhì)量控制情況；

（四）土地使用、環(huán)境保護(hù)等情況；

（五）精神文明建設(shè)情況；

（六）其它需要考核的事項(xiàng)。

第二十二條? 根據(jù)考核，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部另行制定。

第二十三條? 三大集團(tuán)公司對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目負(fù)以下責(zé)任：

（一）突破概算的部分，由三大集團(tuán)公司自行負(fù)擔(dān)，但經(jīng)確認(rèn)的材料和設(shè)備大幅度漲價(jià)等不可抗力除外；

（二）如無(wú)正當(dāng)理由不能按期竣工的，將對(duì)有關(guān)集團(tuán)公司及主要責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；

（三）出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故，視事故等級(jí)，按國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條? 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、三大集團(tuán)公司對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中因管理不善、弄虛作假、造成超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或者責(zé)任事故的，予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的責(zé)任人依法給予處分、撤銷(xiāo)職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條? 審計(jì)署、國(guó)家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室、財(cái)政部駐各地專(zhuān)員辦按照各自職能，依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行審計(jì)、稽察和監(jiān)管。

（一）對(duì)基地公司貫徹執(zhí)行國(guó)家政策、法律、法規(guī)情況進(jìn)行稽察；跟蹤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施情況；

（二）對(duì)基地公司履行項(xiàng)目審批程序、勘測(cè)設(shè)計(jì)、開(kāi)工條件、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、概算控制以及項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理和合同管理制度等執(zhí)行情況進(jìn)行稽察；

（三）對(duì)參建單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；

（四）會(huì)同有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行處理；

（五）根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)某一專(zhuān)項(xiàng)、階段性和全過(guò)程，進(jìn)行審計(jì)。

第六章? 附? 則

第二十六條? 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條? 本辦法未盡事宜，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；對(duì)未有法律法規(guī)規(guī)定或需要明確規(guī)范的問(wèn)題，將另行制定管理辦法。

第二十八條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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